專題：“特朗普2.0時代”正式開啟！不會立即征收新關稅？非美貨幣狂飆！

　　2021年1月，“國會山騷亂”事件震驚全美，時任美國總統(tǒng)特朗普黯然退場。彼時無人料到，四年后特朗普會卷土重來，高通脹下底層民眾的不滿讓特朗普成為美國第二位非連續(xù)執(zhí)政的總統(tǒng)。

　　當地時間1月20日，特朗普宣誓就任美國總統(tǒng)，他發(fā)表了為第二個任期奠定執(zhí)政基調的就職演講，誓言要美國利益優(yōu)先，為美國開辟“黃金時代”，打擊“激進、腐敗的建制派”，同時赦免了約1500名“國會山騷亂”暴力分子。

　　驢象兩黨愈發(fā)激烈的博弈成為美國政治極化的生動注腳。特朗普撤銷近80項拜登政府的行政命令，實施聯邦法規(guī)凍結以控制官僚體系，解雇部分不合格聯邦官員并暫停國稅局新員工招聘，要求全職聯邦工作人員返回辦公室現場辦公，加大石油和天然氣生產以降低能源成本，結束聯邦政府對公民的言論審查，取消拜登期間將古巴移出“支持恐怖主義國家”名單的決定等。

　　引人關注的是，特朗普在關稅、俄烏沖突等問題上刻意模糊，“特朗普交易”遭遇逆轉，美元大跌，非美貨幣大漲。雖然特朗普的“變臉”有些意外，但其實一切都在情理之中，競選時期的戲劇性口號“功成身退”，上任之后特朗普必須轉向務實。

　　隨著特朗普2.0正式拉開大幕，一個更加現實的問題已經浮現：特朗普如何在重重阻力中推進經濟政策？歸來的特朗普能否“讓美國再次偉大”？

　　新官上任三把火

　　正如此前的“預告”，特朗普“新官上任三把火”燒得格外旺盛。

　　上臺首日，特朗普簽署了一系列行政令，其中包括美國退出《巴黎協(xié)定》；宣布南部邊境進入國家緊急狀態(tài)，并派遣軍隊抵御所謂非法移民“災難性入侵”；宣布國家能源緊急狀態(tài)，加大傳統(tǒng)能源開采，結束拜登政府“綠色新政”，撤銷電動車優(yōu)惠政策以拯救美國傳統(tǒng)汽車工業(yè)；建立對外稅務局，對外國進口產品加征關稅；宣布美國政府將只承認男女兩個性別；將“墨西哥灣”改名為“美國灣”；將擴張美國領土，把美國國旗插上新的地平線；將把美國宇航員送往火星。此外，特朗普宣布將從2月1日起對從加拿大和墨西哥進口的商品征收25%的關稅。

　　復旦大學中國研究院副研究員劉典對21世紀經濟報道記者表示，特朗普的第二任期以高調的“緊急狀態(tài)”開局，圍繞移民、能源和經濟等核心議題推出了一系列激進政策，試圖通過危機治理和權力集中，快速推進自己的施政目標，同時將民族主義與經濟保護主義作為政策基石。這些優(yōu)先事項短期內可能提振經濟和增強其支持者的信心，但從長期來看，潛藏著巨大的社會撕裂、國際孤立和民主制度削弱的風險。

　　從領土擴張到火星計劃，再到治理架構的重塑，表面上特朗普的一些政策充滿激情與雄心，但背后充滿了實際執(zhí)行的難題和潛在爭議。劉典認為，這些提議更多是服務于特朗普個人政治形象的象征性政策，而非完全可行的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　另外，特朗普在非特殊時期，宣布國家邊境緊急狀態(tài)和國家能源緊急狀態(tài)意味深長。在劉典看來，特朗普精準抓住了美國人對“危機”的集體焦慮。從通貨膨脹到移民問題，再到能源短缺，他以極具煽動力的語言將這些問題描述為對國家生存的直接威脅，并用“腐敗的既得利益集團”作為矛頭所向。“他們攫取了權力和財富，我要將這些奪回來，還給你們——真正的美國人！”

　　乍一聽，這似乎是一場針對腐敗的正義行動，但仔細推敲，劉典認為這更像是特朗普為權力集中所布下的棋局。他不僅要解決問題，還要確保整個過程完全掌控在他手中。比如特朗普提到要新設一個“政府效率部”，名義上是為了解決官僚冗余，實際上卻是進一步強化總統(tǒng)權力，確保政策執(zhí)行不被掣肘。

　　在劉典看來，特朗普的姿態(tài)發(fā)生了微妙的變化，從以往的“進攻者”形象轉向了“掌控者”的角色。如果說他在第一任期更多的是對體制發(fā)起猛烈抨擊，那么這一次，他試圖通過制造危機感鞏固自己的權威。他的邏輯很簡單：通過塑造“只有我能解決問題”的形象，讓每一項政策顯得迫在眉睫、不可或缺。比如他宣布南部邊境進入國家緊急狀態(tài)，并將非法移民稱為“災難性入侵”。這是他競選承諾的延續(xù)，但更是危機管理的一個典范。通過把問題形容得越嚴重，特朗普在決策中獲得的自由度也越高，反對聲音自然也會被削弱。

　　得與失

　　對于特朗普而言，一系列強硬的政策并非沒有副作用。

　　例如，在能源政策上，特朗普再次打出了“緊急狀態(tài)”的牌。他明確宣布國家進入“能源緊急狀態(tài)”，稱拜登政府的“綠色新政”是“對美國經濟的致命打擊”，并承諾立刻撤銷電動車優(yōu)惠政策，大幅擴大傳統(tǒng)能源的開采。他強調，美國需要依靠石油和天然氣的巨大儲量重新填滿戰(zhàn)略儲備，并以此作為重振制造業(yè)和出口經濟的核心戰(zhàn)略。

　　回歸傳統(tǒng)能源能夠在短期內提振相關行業(yè)的經濟表現，同時進一步鞏固特朗普在保守派選民中的支持率。但劉典提醒，這種激進轉向也可能帶來嚴重的環(huán)境后果，并使美國與國際社會在氣候議題上的分歧進一步加深。更重要的是，特朗普用“緊急狀態(tài)”包裝能源政策，為自己繞過國會直接推動這一戰(zhàn)略提供了合法性，但這也意味著更多權力被集中在總統(tǒng)手中，未來的政策平衡或許將被打破。

　　特朗普的危機治理模式不僅是在政策執(zhí)行層面“快刀斬亂麻”，更是一種對民眾心理的把控，他通過塑造危機感，將問題簡單化、迫切化。

　　危機治理雖能贏得短期支持，但其長期風險不容忽視。劉典警告稱，無論是移民問題、能源政策，還是治理結構的調整，特朗普的政策大多以犧牲協(xié)商與平衡為代價。如果危機成為治理的新常態(tài)，政策執(zhí)行的空間雖被打開，但隨之而來的可能是更多的社會撕裂、國際孤立以及制度穩(wěn)定性的削弱。

　　“大考”剛剛開始

　　在上任前，特朗普喊出了一系列豪言壯語，但就職伊始的政策實際上更為克制，關稅、俄烏沖突等問題僅給出了模糊的表態(tài)，特朗普沒有祭出大規(guī)模關稅，也沒有重提“24小時解決俄烏沖突”。

　　特朗普對關稅問題的“隱退處理”尤為顯眼。在競選時，他曾多次放話，要對中國進口商品加征10%的關稅，對墨西哥和加拿大的商品征收25%的高關稅，并成立“對外稅務局”，專門負責重新改造美國的貿易體系。然而，在就職演講中，關稅幾乎只是一句帶過的“保護美國工人和家庭”。這一明顯的語調轉變，并非特朗普突然放棄了他的保護主義立場，而是他有意將這一議題擱置，為后續(xù)的外交博弈留下操作空間。對于特朗普來說，關稅不僅是一種政策工具，更是一個談判籌碼。他可能希望通過保持模糊，在未來的國際談判中靈活使用，用關稅施壓以換取更有利的條件。

　　事實上，關稅在特朗普競選期間發(fā)揮了更大“口號”作用，而進入實際執(zhí)政階段，特朗普有更重要的事要做，民主黨政府因高通脹陰霾被選民“拋棄”的教訓還歷歷在目。

　　在浙商證券首席經濟學家李超看來，就當前民調來看，關稅不是美國選民的核心議題，且潛在的再通脹壓力也對關稅政策形成制約。大規(guī)模加征關稅可能對通脹產生較大上行壓力。彼得森國際經濟研究所（PIIE）測算，如果美國對所有國家加征10%關稅（假設不存在貿易對等報復），可能會對2025年美國通脹形成0.64%的上行影響；如果存在對等報復，可能上升至1.34%。自2024年9月份美聯儲降息以來，美國CPI增速自2.4%反彈至12月的2.9%，對特朗普關稅政策形成掣肘。從非制造業(yè)PMI物價指數等領先指標來看，CPI未來仍有進一步上行壓力。

　　展望未來，李超認為，特朗普短期新政可能優(yōu)先關注國內民生問題，除了移民、油價議題外，短期和民生息息相關的財稅議題也有較高重要性，當前美國國內財稅問題隱患仍存。

　　財政預算問題方面，美國2025年財政預算并未通過，當前以“臨時預算（CR）”方式維持政府運轉。拜登在去年12月21日簽署了當前臨時預算案，有效期至2025年3月14日，意味著特朗普需要協(xié)調國會在3月14日前通過新的預算法案以防止資金中斷。

　　債務上限問題也再度逼近。2023年1月，美國達到了31.4萬億美元的債務上限，國會立法將債務上限擱置至2025年1月。截至1月16日，美國未償公共債務總額達到36.2萬億美元，約束回歸后美國財政部將進入“債務發(fā)行暫停期（DISP）”，使用公務員和郵政服務退休基金、財政部外匯穩(wěn)定基金、財政部現金余額（TGA）等資源來臨時提供政府支出。美國國會研究服務部1月16日的報告顯示，應急手段或將在2025年第二季度耗盡，美國財政部將無法履行其支出義務。

　　更重要的是，減稅是特朗普核心政策主張，其2017年《減稅和就業(yè)法案》中大部分條款將在2025年底到期。由于上述法案需要國會的參與，而共和黨在國會立法優(yōu)勢并不明顯，二季度前將這些法案通過“和解”程序打包通過可能是特朗普的最優(yōu)先事項。

　　“讓美國再次偉大”挑戰(zhàn)重重，前路特朗普仍有諸多難關待闖。從政治層面來看，“打破規(guī)則”的特朗普已經重塑了美國，但在經濟層面，特朗普面臨更大挑戰(zhàn)，真正的“大考”才剛剛開始。