作為今年全方位擴大內(nèi)需的重要抓手，加力擴圍實施“兩新”的細則明確。

　　1月8日，國家發(fā)改委、財政部對外發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（下稱《通知》）。

　　國家發(fā)改委副主任趙辰昕同日在國務院政策例行吹風會上表示，“兩新”政策實施對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉(zhuǎn)型、改善社會民生有重要作用和顯著效果。延續(xù)2024年好的經(jīng)驗做法，2025年加力擴圍實施“兩新”政策，目前總體考慮是，增加資金規(guī)模，擴大支持范圍，優(yōu)化實施機制，放大撬動效應，深入推進“四大行動”。

　　關(guān)于市場非常關(guān)注的今年支持“兩新”的資金規(guī)模，趙辰昕說，今年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年有大幅增加，具體數(shù)額將在全國兩會時向社會公布。

　　近日，中央財政已預下達2025年消費品以舊換新資金810億元，支持各地做好政策持續(xù)實施的銜接工作。財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵透露，將按照“激勵相容”原則，根據(jù)2024年消費品以舊換新政策及資金執(zhí)行情況，向工作成效較好的地區(qū)傾斜。

　　商務部市場運行和消費促進司司長李剛在會上回答第一財經(jīng)提問時表示，將會同有關(guān)部門盡快出臺汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車、手機等數(shù)碼產(chǎn)品五個領(lǐng)域的實施細則，明確具體補貼標準、操作流程；同時充分考慮與2024年政策的銜接，確保平穩(wěn)有序過渡。

　　加大重點領(lǐng)域設(shè)備更新支持力度

　　《通知》明確，增加超長期特別國債支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應用。鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)模化實施設(shè)備更新。

　　國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春表示，推動大規(guī)模設(shè)備更新，事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，既有利于促進當期的經(jīng)濟增長，也有利于中長期的固本培元。2025年，將在2024年取得積極成效的基礎(chǔ)上，進一步增加超長期特別國債資金規(guī)模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應，構(gòu)建大規(guī)模設(shè)備更新長效機制。

　　工業(yè)是設(shè)備更新的重點領(lǐng)域。隨著工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造的推動，前三季度，我國設(shè)備工器具購置投資同比增長16.4%，尤其是具有較高技術(shù)含量和附加值的人工智能芯片、服務器等產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長。

　　工信部日前表示，下一步，將在包括石化化工行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、汽車行業(yè)、工業(yè)母機行業(yè)、船舶行業(yè)等在內(nèi)的27個工業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域進行大規(guī)模設(shè)備更新。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒分析，制造業(yè)投資是2024年經(jīng)濟增長的重要支撐項，主要受大規(guī)模設(shè)備更新政策拉動，1~10月設(shè)備工器具購置投資累計同比增長16.1%，帶動制造業(yè)投資累計同比增長9.3%。要加強財政與金融的配合，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。

　　去年4月，央行會同發(fā)改委、工信部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委等有關(guān)部門設(shè)立了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，總規(guī)模5000億元，其中安排4000億元，激勵銀行加大對重點領(lǐng)域設(shè)備更新的信貸支持，再貸款利率為1.75%。中央財政給予貸款企業(yè)1.5%的貼息支持。

　　根據(jù)《通知》，2025年將加力實施設(shè)備更新貸款貼息。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具作用，對符合有關(guān)條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5%的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本。

　　中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰表示，銀行積極讓利，將再貸款資金優(yōu)惠基本轉(zhuǎn)給了企業(yè)。截至去年底，設(shè)備更新貸款加權(quán)平均利率3%，疊加中央財政貼息后，實際融資成本僅1.5%，遠低于1年期LPR（貸款市場報價利率）。下一步，將加強與財政的配合，進一步優(yōu)化再貸款流程，支持銀行提升服務效率，擴大設(shè)備更新貸款規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，激發(fā)經(jīng)營主體釋放設(shè)備更新需求。

　　擴圍支持消費品以舊換新

　　2024年推動消費品以舊換新取得了積極成效。全年汽車報廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元，超過3600萬名消費者購買了八大類家電產(chǎn)品5600多萬臺，帶動銷售額2400億元。家裝廚衛(wèi)“煥新”帶動銷售相關(guān)產(chǎn)品近6000萬件，銷售額約1200億元，電動自行車以舊換新超過138萬輛，帶動新車銷售超過37億元。

　　今年將擴圍支持消費品以舊換新，享受以舊換新補貼的家電產(chǎn)品由去年的8類增加到12類，單件最高可享受銷售價格20%的補貼?？紤]到居民家庭的實際需求，將每名消費者購買空調(diào)產(chǎn)品最多補貼1件增加到3件，特別是還順應群眾的期待實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。此外，繼續(xù)大力支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。

　　對汽車以舊換新，《通知》擴大汽車報廢更新支持范圍，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。同時，新增了汽車置換更新補貼，個人消費者轉(zhuǎn)讓登記在本人名下乘用車并購買新車的，購買新能源乘用車單臺補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單臺補貼最高不超過1.3萬元。

　　乘聯(lián)分會秘書長崔東樹表示，此次統(tǒng)一設(shè)定置換更新補貼，有效實現(xiàn)了各地補貼政策的平等化，使各地市場的競爭更加均衡，也使消費者能夠得到更好的政策支持。

　　財信金控首席經(jīng)濟學家伍超明告訴記者，宏觀政策更加積極有為，受益于以舊換新等大力提振消費政策組合拳的發(fā)力顯效，居民收入、服務消費改善可期，穩(wěn)樓市股市的財富效應也將顯現(xiàn)，對社零回升形成有力支撐，預計2025年全年社零消費約增長4%~5%。

　　已預下達以舊換新資金810億

　　2025年，財政部將充分吸收各地的好經(jīng)驗、好做法，進一步優(yōu)化政策措施，讓“兩新”資金在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　符金陵表示，近日中央財政已預下達2025年消費品以舊換新資金810億元，支持各地做好政策持續(xù)實施的銜接工作。對資金需求量大、社會關(guān)注度高的部分領(lǐng)域，進一步擴大實施范圍、提高補助標準。

　　為提高政策執(zhí)行的便利性、有效性，財政部支持商務部整合全國通用的消費補貼數(shù)據(jù)平臺，做好數(shù)據(jù)共享和自動比對，提高審核效率，保障資金安全高效使用。同時，指導各地結(jié)合實際預撥部分資金到相應支付平臺或經(jīng)營主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力。

　　趙辰昕介紹，2024年政策加力實施時綜合考慮了各地常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，測算確定了各地資金分配規(guī)模。今年將把2024年消費品以舊換新政策各地執(zhí)行情況作為新增的一項因素，進一步優(yōu)化資金分配，目的是要向工作成效較好的地區(qū)有所傾斜。

　　趙辰昕表示，預下達的第一批以舊換新資金，經(jīng)過測算，能夠充分保障“兩新”政策順利接續(xù)實施，特別是能夠充分保障好元旦、春節(jié)期間人民群眾消費需求的補貼需求。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青預計，今年超長期特別國債發(fā)行規(guī)模或從2024年的1萬億元進一步提高，其中對“兩新”的支持力度會從2024年的3000億元進一步加大。據(jù)測算，2024年1500億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，對新增消費形成了2.5倍左右的拉動效應。2025年以舊新?lián)Q新擴圍，將有助于繼續(xù)保持較高的消費拉動效應。