華夏時(shí)報(bào)記者劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

　　自從2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”后，2024年，這一高層會(huì)議再次延續(xù)了這一宏觀基調(diào)。

　　2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門(mén)間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。把經(jīng)濟(jì)性政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，提高政策整體效能。與去年相比，“監(jiān)管”首次被納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。

　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，中央從2021年開(kāi)始已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2022年明確提出要做宏觀政策取向一致性評(píng)估的重點(diǎn)工作。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把非經(jīng)濟(jì)性的政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，而今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)各個(gè)政策協(xié)同配合時(shí)又增加了“監(jiān)管”，是此次會(huì)議在宏觀調(diào)控方面的創(chuàng)新之處，其含義不言而喻。

　　“監(jiān)管”首次納入

　　2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在對(duì)宏觀政策基調(diào)的闡述中，提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，并強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。而今年對(duì)宏觀調(diào)控基調(diào)的表述有所增加：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。

　　董煜指出，過(guò)去或只說(shuō)“穩(wěn)中求進(jìn)”，或是兩到三句的組合，這次的表述意味著下一步面對(duì)復(fù)雜局面，在指導(dǎo)方法上要更加講求平衡。其中的兩兩組合均有特定含義，“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”，在今年繼續(xù)沿用這一“進(jìn)”和“穩(wěn)”的關(guān)系，本身就是最清晰的指向；“守正創(chuàng)新、先立后破”，是因?yàn)榻衲甑摹傲ⅰ焙汀捌啤敝屑尤肓寺鋵?shí)三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，需要更好把握“變”和“不變”的界限；“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，則意味著會(huì)增強(qiáng)工作的綜合性、系統(tǒng)性。

　　其中，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出要“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。而今年延續(xù)了對(duì)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)保等領(lǐng)域的強(qiáng)調(diào)，將“科技”換成了“貿(mào)易”，另外增加了“監(jiān)管”。

　　“在宏觀政策取向的一致性上，會(huì)繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展兩年的評(píng)估工作，防止一些收縮性政策干擾經(jīng)濟(jì)工作大局。特別是這次強(qiáng)調(diào)政策協(xié)調(diào)配合時(shí)，專(zhuān)門(mén)將‘監(jiān)管’納入，這是過(guò)去沒(méi)有過(guò)的。”董煜說(shuō)。

　　轉(zhuǎn)變悄然發(fā)生

　　事實(shí)上，已經(jīng)有一些領(lǐng)域?qū)Υ俗鞒隽藘?yōu)化調(diào)整。

　　例如連續(xù)兩年被納入評(píng)估的環(huán)保領(lǐng)域，《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，9月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，其中提出要對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾；定期清理規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企收費(fèi)事項(xiàng)，嚴(yán)禁以生態(tài)環(huán)境保護(hù)名義向企業(yè)攤派；嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”，不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)搞限產(chǎn)停產(chǎn)，嚴(yán)禁為應(yīng)付督察等采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

　　國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，國(guó)家層面制定宏觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)以高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。但從目前來(lái)看，高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的通道尚未完全打通，部分省市和基層政府在貫徹執(zhí)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的過(guò)程中，往往釆用“先破后立”的做法，對(duì)一些小散亂污企業(yè)釆取了較為簡(jiǎn)單粗暴地關(guān)停并轉(zhuǎn)措施，沒(méi)有及時(shí)引導(dǎo)地方高耗能、高排放的“兩高”類(lèi)的企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。這些偏激的做法實(shí)際上對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。

　　他進(jìn)一步指出，當(dāng)前國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)正在持續(xù)發(fā)力，從頂層政策設(shè)計(jì)上和環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法工作的方式方法上均做出了一些優(yōu)化調(diào)整。以中央環(huán)保督察為例，從過(guò)去大張旗鼓、暴風(fēng)驟雨式地督察、問(wèn)責(zé)和查處地方政府與企業(yè)的環(huán)境違法行為，調(diào)整為糾偏地方政府和幫扶企業(yè)為主，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地指導(dǎo)地方政府和企業(yè)落實(shí)治污的主體責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力。這實(shí)際上也是響應(yīng)黨中央優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的號(hào)召，和宏觀的經(jīng)濟(jì)政策形成合力，踐行以高水平的保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。

　　增強(qiáng)預(yù)期管理

　　另外值得注意的是，過(guò)去幾年間，“預(yù)期”一詞常常出現(xiàn)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于宏觀政策基調(diào)的表述中。2022年的會(huì)議提到要“從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”，2023年的會(huì)議提到要“切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期”和“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”，今年的會(huì)議又提出要“加強(qiáng)預(yù)期管理，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，提升政策引導(dǎo)力、影響力”。

　　第十四屆全國(guó)政協(xié)提案委副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在2024國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上表示，要進(jìn)一步增強(qiáng)政策環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。相關(guān)調(diào)查顯示，影響企業(yè)家預(yù)期和信心的最大因素，并不是市場(chǎng)環(huán)境的變化，也不是相關(guān)政策的必要調(diào)整，而是政策環(huán)境的不穩(wěn)定或者難以預(yù)期。穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境會(huì)使企業(yè)家具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，進(jìn)行長(zhǎng)期投入。如果沒(méi)有穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策換金，耐心資本的培育壯大也會(huì)面臨較大困難。

　　董煜建議，今后要把預(yù)期管理放到宏觀經(jīng)濟(jì)治理最重要的位置，無(wú)論是財(cái)政政策、貨幣政策，還是投資政策、消費(fèi)政策、民生政策，在政策力度、發(fā)布節(jié)點(diǎn)、宣講方式上，都應(yīng)該圍著預(yù)期來(lái)，讓政策從前端到后端都能精準(zhǔn)地“踩點(diǎn)”，這樣才能讓政策更好落地、取得更好的效果。